Об итогах работы Первого кассационного суда общей юрисдикции
в 2021 году и задачах, стоящих на 2022 год

(Основные тезисы из доклада председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции)

Результаты совместной двухгодичной работы свидетельствуют о том, что кардинальные изменения, касающиеся процедуры проверки вступивших в законную силу судебных решений мировых судей, районных и отдельных решений краевых и республиканского судов вошли в привычное русло. Пройден этап переходных положений, предоставивший Президиумам областных, республиканского судов процессуальные возможности пересмотра вступивших в законную силу решений нижестоящих судов. Сформировалась устойчивая единообразная практика применения закона относительно обжалования принятых решений, ясная не только профессиональному судейскому сообществу, но и всем лицам, являющимся участниками судебных процессов.

Стоит отметить, что несмотря на увеличение в 2021 году количества дел, материалов и жалоб, поступивших в суды кассационного округа, ограничительные меры, введённые в связи с распространением коронавирусной инфекции, и постоянно меняющееся законодательство, суды округа в целом справились с задачами по своевременному и качественному рассмотрению дел, недопущению в судах массового заражения коронавирусной инфекцией, обеспечению доступа граждан к правосудию.

На протяжении последних лет значительное внимание судами округа уделялось вопросу внедрения электронных технологий в судебную деятельность, на который неоднократно обращал внимание Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев на совещаниях по подведению итогов работы судов за 2020, 2021 года.

С момента вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2016 года № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти», закрепляющего введение с 1 января 2017 года электронного документооборота в деятельность органов судебной власти, произошли существенные изменения. На начальном этапе внедрения электронных технологий мы имели возможность оперативно обмениваться с предприятиями, учреждениями и гражданами информацией по делам, находящимся в производстве судов, размещать судебные документы в сети «Интернет» в обезличенном виде, что существенным образом влияло на сроки рассмотрения дел и жалоб. По мере дальнейшего совершенствования программного обеспечения судов, укрепления материальной базы, изменения действующей правовой системы, электронные технологии постепенно введены и в сферу процессуального законодательства. На сегодняшний день в судах работает сервис электронного уведомления граждан, мы имеем возможность направлять им документы в электронном виде, а также обязаны распределять дела и формировать судебные составы с использованием электронных технологий.

С 1 сентября 2021 года суды первой инстанции обязаны принимать жалобы и приложения к ним по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в электронном виде в случаях, когда административные правонарушения зафиксированы посредством видеофиксации.

В кассационный суд жалобы по данной категории дел в электронном виде не поступали и не рассматривались. Это обусловлено незначительным сроком применения указанного закона.

За последние полгода судами округа проделана значительная работа по настройке электронной картотеки и её наполнению. Это позволило нам не только сократить нагрузку на аппарат суда, но и создать условия для реализации Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего внесение изменений и дополнений в ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ, которые обязывают нас отражать все действия суда не только на бумажном носителе, но и размещать соответствующие документы в электронном виде. По сути, приступить к формированию электронного дела.

Что даёт нам наличие в электронной картотеке всех документов по делу?

Во-первых, позволяет облегчить доступ граждан к правосудию. Лицо, чьи права и законные интересы нарушены, может самостоятельно, в том числе и посредством удалённого доступа, без посещения суда ознакомиться с документами, которые принимались судами в период рассмотрения дела.

Во-вторых, даёт возможность более качественно подготовиться к рассмотрению дел и жалоб, оперативно получать вышестоящими судами необходимую информацию из материалов для разрешения дела.

На момент принятия данного Федерального закона к размещению материалов дела в электронной картотеке приступили суды Белгородской, Брянской, Воронежской, Орловской, Калужской, Курской, Тульской областей, Республики Мордовия, большинство судов Саратовской, отдельные суды Московской, Липецкой и Нижегородской областей.

С августа 2021 года Первый кассационный суд приступил к ведению в электронном виде контрольных кассационных производств по гражданским, уголовным, административным делам и делам об административных правонарушениях. В электронной картотеке находятся все решения и документы, принимаемые кассационным судом с момента поступления дела в суд до вынесения итогового решения.

На данный момент кассационным судом прорабатывается вопрос применения электронных технологий при назначении защитника по уголовному делу из числа лиц, изъявивших принять участие в судебном заседании в кассационной инстанции посредством случайной выборки по назначению суда.

В 2021 году на рассмотрение суда кассационной инстанции поступило 63861 кассационная жалоба (представление, протест) по уголовным, гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, из которых 580 жалоб на решения областных и республиканского судов. В сравнении с 2020 годом рост поступлений по всем категориям дел составил 4 %, тогда на рассмотрение поступило 61432 жалобы.

В судебную коллегию по гражданским делам поступило 35646 жалоб (на 7 % больше чем в 2020 году), в судебную коллегию по уголовным делам – 14866 (на 1 % меньше чем в 2020 году), в судебную коллегию по административным делам – 13169, из которых для рассмотрения в порядке, предусмотренном КАС РФ – 3836, в порядке, предусмотренном КоАП РФ - 9333 (что на 25 % и на 8%, соответственно, больше чем в 2020 году).

Наибольшее количество жалоб поступило из судов Московской области – 18858 (30%), Нижегородской области – 7951 (12 %), Саратовской области – 5759 (9%), Воронежской области – 4609 (7%), Белгородской области – 4253 (7%).

Следует отметить, что по уголовным делам существенно возросло количество жалоб, поданных в порядке сплошной кассации. Если в 2020 году в производстве суда находилось 3226 таких жалоб, то в 2021 году - 5781, что на 44 % больше.

Нагрузка на судей кассационного суда в сравнении с 2020 годом составила:

- по гражданским делам - 84,66 дела на судью (было 78,5);

- по уголовным делам - 52,3 дела на судью (было 51,6) – при общем уменьшении количества жалоб нагрузка возросла за счет уменьшения 1 единицы судей;

- по делам, рассматриваемым в порядке КАС РФ – 61,15 дел (было 46,09), в порядке КоАП РФ – 110,8 (было 102,5).

По рассмотренным делам нагрузка на одного судью гражданской коллегии составила 68,25 дел (была 72,9), уголовной коллегии – 41,8 дело (было 44,5), в порядке КАС РФ – 60,46 дел (было 50,4), в порядке КоАП РФ – 75,37 дел (было 53,8).

Из принятых к производству кассационных жалоб (представлений, протестов) по существу с вынесением судебного решения рассмотрено:

- судебной коллегией по гражданским делам 28735 жалоб (на 9 % больше, чем в 2020 году), из которых 22787 – коллегиально, 5948 – единолично. В том числе рассмотрено 37 жалоб на решения, принятые по первой инстанции областными и республиканским судами.

Чаще всего обжаловались судебные решения по спорам, вытекающим из жилищных правоотношений – 4117 жалоб (14%), из земельных правоотношений – 3102 (11%), о взыскании сумм по договорам займа, кредитным договорам – 3235 (11%), по спорам, возникающим из закона о защите прав потребителей – 2410 (8%), из брачно-семейных правоотношений – 1970 (7%), из трудовых правоотношений – 1845 (6%), по спорам о взыскании страхового возмещения (выплат) (имущественное страхование) (КАСКО и ОСАГО) – 1776 (6%), по спорам, вытекающим из пенсионного законодательства – 958 (3%).

- судебной коллегией по уголовным делам 5395 жалоб, в том числе 3 жалобы на решения судов, принятые областными судами по первой инстанции.

Основное количество рассмотренных жалоб по уголовным делам составили жалобы на решения судов по делам о преступлениях против собственности – 1902 (33%), о незаконном обороте наркотических средств – 1246 (22%), о преступлениях против личности – 1011 (18%), о нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств – 452 (8%), о преступлениях против половой неприкосновенности – 198 (3%).

- судебной коллегией по административным делам 8471 жалоба, из которых:

· по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрены 3182 жалобы (на 21 % больше чем в 2020 году), в том числе 360 жалоб на решения областных и республиканского судов принятые по первой инстанции. Основное количество жалоб, рассмотренных по правилам КАС РФ, составили жалобы на решения судов, которыми оспаривались решения, действия (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, а также иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих – 2244 (71%) жалобы. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций рассмотрено – 346 жалоб, об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости – 267 жалоб, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок – 61 жалоба;

· в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено 5289 жалоб. Подавляющее большинство составили 2910 (55%) жалоб на решения судов по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, 456 жалоб рассмотрено по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, 340 жалоб по делам об административных правонарушениях, посягающих на права граждан.

По всем рассмотренным Первым кассационным судом в 2021 году делам было подано 152327 обращений, из которых в электронном виде 26953, на бумажных носителях – 125327.

В связи с подготовкой дел к рассмотрению и направления их для исполнения кассационным судом было отправлено 511000 документов, из которых в электронном виде 199194 документа (39%).

Посредством веб-конференции и системы видео-конференц-связи по гражданским и административным делам проведено 7325 судебных заседаний.

По результатам рассмотрения гражданских дел отменены и изменены решения по 4425 делам, что составляет 18% от всех рассмотренных за год жалоб (в 2020 году было удовлетворено 12% жалоб).

Судебной коллегией по уголовным делам удовлетворены 1702 жалобы (представления), то есть 31,6% от всех рассмотренных. Из них 3 жалобы являлись предметом проверки апелляционных инстанций (по делам рассмотренным областными судами по первой инстанции). Жалобы в отношении 3226 лиц (67,2%) оставлены без удовлетворения.

Первым кассационным судом был проведён анализ жалоб по уголовным делам, поступившим за 2021 год. Были проанализированы выносимые судами решения, в том числе решения об отмене нижестоящих актов, а также количество инстанций, принимающих участие в рассмотрении дела.

Так, с января по декабрь 2021 года Первым кассационным судом в порядке сплошной кассации рассмотрены уголовные дела и иные решения, которыми разрешалось дело по существу, в отношении 5530 лиц, из которых в отношении 4157 лиц дела являлись предметом рассмотрения апелляционных инстанций, в отношении 1373 лиц - не являлись предметом обжалования в суде апелляционной инстанции (25%).

С целью единообразия практики применения действующего законодательства кассационным судом анализировались причины отмены и изменения судебных решений, результаты этих изучений направлялись в суды кассационного округа.

За 2021 год Первым кассационным судом подготовлено 32 обобщения судебной практики, из которых судебными коллегиями по уголовным и по административным делам по 11 обобщений каждой, судебной коллегией по гражданским делам – 10.

Все примеры, указанные в данных обобщениях, основаны на правовых позициях Верховного Суда Российской Федерации.

В 2022 году мы продолжим анализ причин отмен и изменения судебных решений, а также совместные занятия по повышению квалификации.

С учетом ошибок, выявленных кассационной инстанцией при рассмотрении дел в порядке сплошной кассации, явившихся поводом для изменения судебных решений, можно сделать вывод, что внутренний резерв для улучшения качества работы в судах первой и апелляционной инстанций имеется. Над этим необходимо совместно работать.