.

УИД 64RS0034-01-2023-001483-23

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-34718/2024

                                                                                    № 2-1234(1)/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                   7 ноября 2024 года

          Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Акчуриной Г.Ж.,

судей Фирсовой Н.В., Швецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» к товариществу собственников недвижимости «Труд» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов, заключить договор на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов

по кассационной жалобе департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов»

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Фирсовой Н.В., выслушав представителя ответчика ФИО4, возражавшего в удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» обратился в суд с иском к товариществу собственников недвижимости (далее - ТСН, товарищество) «Труд» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать на территории ТСН «Труд» контейнерную площадку, отвечающую установленным требованиям, установить контейнеры, заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в границах участка ТСН «Труд» отсутствуют площадки для установки контейнеров для сбора мусора, а также не обеспечен вывоз отходов с территории товарищества, что способствует образованию несанкционированных свалок, которые в свою очередь создают угрозу нарушения экологической безопасности неопределенного круга лиц. Кроме того, у ТСН «Труд» отсутствует заключенный договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на вывоз мусора.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 19 сентября 2023 года исковые требования удовлетворены. На ТСН «Труд»» возложена обязанность оборудовать на территории товарищества площадки для установки контейнеров, отвечающие установленным требованиям, установить контейнеры, заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и обеспечить регулярный вывоз отходов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 марта 2024 года решение Саратовского районного суда Саратовской области от 19 сентября 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» просит об отмене апелляционного определения, ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТСН «Труд» зарегистрировано в качестве юридического лица и является коммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах совместного владения, пользования и распоряжения имуществом общего пользования товарищества, расположено по адресу: <адрес>. Председателем товарищества является ФИО5

Сведения о заключении ТСН «Труд» с региональным оператором Саратовской области АО «Ситиматик» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствуют.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что ТСН «Труд» с региональным оператором не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом на территории ТСН «Труд» отсутствует место для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции указанные выводы суда первой инстанции признал основанными на неправильном применении норм материального права. Руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 1003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97)», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда, приобщив, в целях определения юридически значимых обстоятельств к материалам новые доказательства и исследовав их, а именно: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц на ТСН «Труд», выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, ответ профессионального образовательного учреждения «Саратовский аэроклуб ДОСААФ им. Ю.А. Гагарина» от 30 января 2024 года, ответ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 1 февраля 2024 года с приложенными копией приказа № 34 от 17 января 2019 года, копией приложения № 1 к приказу № 34 от 17 января 2019 года, копией приложения № 2 к приказу № 34 от 17 января 2019 года, копией приложения № 3 к приказу № 34 от 17 января 2019 года, схему мест размещения площадок для накопления ТКО, схему расположения земельного участка, зарегистрированной в Управлении имущественных и земельных отношений № 2276 от 24 сентября 2009 года, а также экспертное заключение № от 5 марта 2024 года, выполненное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», согласно которому размещение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установила, что техническая возможность оборудования контейнерной площадки с соблюдением требований СанПиН в пределах границ земельного участка, принадлежащего ТСН «Труд», отсутствует, в связи с чем пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанного требования, а также удовлетворения производных требований о возложении обязанности заключить договор с региональным оператором Саратовской области и обеспечения вывоза мусора, в связи с чем решение суда первой инстанции отменила и в иске отказала.

Судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, подробно аргументированы в оспариваемом судебном акте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества) называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (пункт 1 статьи 7 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества).

В силу пункта 6 части 7 статьи 18 названного Федерального закона к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального органа относится принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания приведенных положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу указанных норм права, для садоводческого некоммерческого товарищества заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 1003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест площадок накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места площадки накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места площадки накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

По смыслу вышеприведенных норм права, на органы местного самоуправления действующим законодательством может быть возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены объединения собственников земельных участков и частные домовладения, при установлении факта возможности организации мест накопления твердых коммунальных отходом самим садовым товариществом.

Как установлено судом апелляционной инстанции по сведениям Единого государственного реестра недвижимости ТСН «Труд» является собственником земельного участка площадью 10864+/-73 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес>.

По сведениям ПОУ «Саратовский АК ДОСААФ России им. Ю.А. Гагарина», земельный участок с кадастровым номером № находится в приаэродромной территории аэродрома Саратов-Дубки ПОУ «Саратовский АК ДОСААФ России им. Ю.А. Гагарина». В компетенцию ПОУ «Саратовский АК ДОСААФ России им. Ю.А. Гагарина» входит согласование объектов капитального строительства. Согласование размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в компетенцию аэроклуба не входит.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области следует, что водоохранная зона реки Курдюм составляет 200 метров, размещение в водоохранной зоне площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов возможно при соблюдении обязательных требований законодательства.

В соответствии с заключением № от 5 марта 2024 года, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», размещение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Принимая во внимание, что возможность оборудования контейнерной площадки с соблюдением требований СанПиН в пределах границ земельного участка, принадлежащего ТСН «Труд», отсутствует, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика обязанности оборудовать контейнерную площадку и, как следствие, о возложении обязанности заключить договор с региональным оператором.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступившего в силу и правильного по существу апелляционного определения, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

Несогласие автора кассационной жалобы с установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами, иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены апелляционного определения по приведенным в кассационной жалобе доводам.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 15 ноября 2024 года.

.

.

.

.

.