ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

N 16-7261/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Саратов                                                                                         29 ноября 2023 года

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу Тевяшовой Антониды Петровны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 12 мая 2023 года, решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 12 июля 2023 года, вынесенные в отношении председателя СНТ "Ягодка" Тевяшовой Антониды Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N1 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 12 мая 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 12 июля 2023 года, председатель СНТ "Ягодка" Тевяшова А.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

         В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Тевяшова А.П. просит об отмене судебных актов, вынесенных в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на незаконность, прекращении производства по делу.

ФИО4, Железногорская межрайонная прокуратура Курской области, извещенные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок свои возражения на нее не представили.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что СНТ "Ягодка" зарегистрировано в ЕГРЮЛ; председателем СНТ является Тевяшова А.П., которая вправе без доверенности действовать от имени юридического лица.

Железногорской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО4 от 24 мая 2022 года и ее повторного обращения от 31 августа 2022 года была проведена проверка по вопросу правомерности действий (бездействий) председателя СНТ "Ягодка".

В рамках указанной проверки Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес председателя правления СНТ "Ягодка" Тевяшовой А.П. был направлен запрос от 30 мая 2022 года N 264ж-2022.

Сведений о получении данного запроса Тевяшовой А.П. материалы дела не содержат. Как утверждает Тевяшова А.П. в своих объяснениях, данный запрос она получила 2 июня 2022 года.

Как следует из запроса от 30 мая 2022 года N264ж-2022 Тевяшовой А.П. необходимо было предоставить в межрайонную прокуратуру в срок до 3 июня 2022 года следующую информацию и копии документов: информацию о том, что поступали ли в адрес СНТ "Ягодка" обращения ФИО4 по факту исключения из членов товарищества СНТ "Ягодка" от 30 января 2017 года, по вопросу замены аварийных опорных столбов ЛЕП, находящегося на балансе СНТ "Ягодка" от 19 мая 2022 года, когда и каким образом поступили указанные обращения, сведения о результатах рассмотрения указанных обращений, приложить копии подтверждающих документов; сведения о нахождении на балансе вышеуказанных столбов СНТ "Ягодка", об устранении аварийных столбов, приложить копии подтверждающих документов; сведения лицевого счета СНТ "Ягодка" для оплаты членских взносов членам товарищества, каков установленный порядок принятия членских взносов в СНТ "Ягодка", приложить копии подтверждающих документов; заверенную копию членской книжки садовода СНТ "Ягодка" ФИО4, сведения об уплате членских взносов и иных платежей ФИО4 за период с 1 июня 2016 года по истекший период 2022 года, приложить копии подтверждающих документов; сведения о причинах отказа бухгалтера СНТ "Ягодка" в принятии членского взноса ФИО4 при непредставлении последней свидетельства из ЕГРН, приложить копии подтверждающих документов; информацию о том, что имеется ли в настоящее время задолженность у ФИО4 перед СНТ "Ягодка" ФИО4, если да, то какая, период ее образования, если нет, то указать основание и причины исключения в 2016 году ФИО4 из членов товарищества СНТ "Ягодка", приложить копии подтверждающих документов;сведения о начисленной суммы пени ФИО4, на каком правовом основании начислена указанная пеня ФИО4, период ее образования, приложить копии подтверждающих документов.

3 июня 2022 года председателем правления СНТ "Ягодка" Тевяшовой А.П. в Железногорскую межрайонную прокуратуру был представлен ответ на указанный запрос, из которого следует, что по факту исключения ФИО4 из членов СНТ документы у нее отсутствуют, поскольку бывший председатель СНТ ей ничего не передавала. По вопросу замены аварийных столбов ей поступало два обращения от 15 мая 2022 года и 18 мая 2022 года от ФИО4. На балансе данные столбы не состоят. Лицевой счет был открыт бывшим председателем СНТ ФИО5 с целью снятия АО "Атомэнергосбыт" платы за электроэнергию. Членская книжка находится у ФИО4, которую она ей не предоставила. За период с 2020 года по 2021 год у ФИО4 задолженность имеется. Бухгалтеру она оплатила 2500 рублей за покупку и установку трансформатора, пообещав остальную сумму оплатить позже, при этом по уставу оплатить придется пени в размере 0,1% от размера членских взносов.

22 июня 2022 года заместителем Железногорского межрайонного прокурора в адрес председателя правления СНТ "Ягодка" Тевяшовой А.П. было внесено преставление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ходе проверки 27 сентября 2022 года в период времени с 17 ч. 45 мин. по 17 ч. 55 мин. в помещении Железногорской межрайонной прокуратуры по адресу: г. Железногорск, ул. Горняков, д. 5 установлено, что должностным лицом - председателем правления СНТ "Ягодка" Тевяшовой А.П. умышленно не исполнены в части требования заместителя Железногорского межрайонного прокурора, изложенные в запросе от 30 мая 2022 года: не представлена информация о том, поступали ли в адрес СНТ "Ягодка" обращения ФИО4 по факту исключения из членов товарищества от 30 января 2017 года, когда и каким образом поступили указанные обращения, сведения о результатах рассмотрения указанных обращений, не представлены подтверждающие документы; сведения о нахождении на балансе вышеуказанных столбов СНТ "Ягодка", об устранении аварийных столбов, не представлены подтверждающие документы; сведения лицевого счета СНТ "Ягодка" для оплаты членских взносов членам товарищества, каков установленный порядок принятия членских взносов в СНТ "Ягодка", не представлены подтверждающие документы; заверенная копия членской книжки садовода ФИО4, не представлены подтверждающие документы, сведения об уплате членских взносов и иных платежей ФИО4 за период с 1 января 2016 года по истекший период 2022 года, не представлены подтверждающие документы, сведения о причинах отказа бухгалтера СНТ "Ягодка" в принятии членского взноса ФИО6 при непредставлении последней свидетельства из ЕГРН ; информация о том, что имеется ли задолженность у ФИО4 перед СНТ "Ягодка", если да, то какая, период ее образования, если нет, то указать основание и причины исключения в 2016 году ФИО4 из членов товарищества, не представлены подтверждающие документы; сведения о начисленной суммы пени ФИО4, основания начисления, период ее образования, не представлены подтверждающие документы. Кроме того, представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства было рассмотрено 25 июля 2022 года в отсутствие представителя прокуратуры. Информация СНТ "Ягодка" о результатах рассмотрения представления не содержит сведений о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области 27 сентября 2022 года дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ "Ягодка" Тевяшовой А.П., по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи должностное лицо СНТ признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения. Вышестоящая судебная инстанция с выводами мирового судьи, изложенными в постановлении, согласилась.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в действиях председателя СНТ "Ягодка" Тевяшовой А.П. объективной стороны административного правонарушения, выразившейся в невыполнении требований прокурора в указанный срок, подтверждено представленными в дело доказательствами, получившими надлежащую оценку.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом, мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что Тевяшовой А.П. требования прокурора от 30 мая 2022 года, касающиеся предоставления сведений о нахождении столбов на балансе СНТ "Ягодка", об устранении аварийных столбов, предоставлении копий соответствующих документов, не могли быть исполнены в связи с отсутствием у нее на это полномочий. По этим же основаниям отклонен довод прокурора о неисполнении пункта 3 представления.

Исключено из обвинения и невыполнение Тевяшовой А.П. пункта 4 представления прокурора как необоснованно вмененное.

Действия заявителя жалобы квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Довод жалобы о том, что Тевяшова А.П. не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, является несостоятельным.

Частями 1, 2, 8 статьи 18 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что правление товарищества подотчетно общему собранию членов товарищества, председатель товарищества является членом правления товарищества и его председателем, правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных этим законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества.

При этом к полномочиям председателя товарищества статьей 19 названного Закона отнесены действия без доверенности от имени товарищества.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель.

    Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии Тевяшовой А.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Тевяшовой А.П. в пределах, предусмотренных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N1 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 12 мая 2023 года, решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 12 июля 2023 года, вынесенные в отношении председателя СНТ "Ягодка" Тевяшовой Антониды Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Тевяшовой Антониды Петровны - без удовлетворения.

Судья                                                                                                      Г.К. Шамшутдинова