УИД 64RS0047-01-2023-002866-35

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-30209/2024, № 2-2857/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Саратов                                                        10 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Козловской Е.В.,

судей Полынковой Е.Г., Крючковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Колокольчик 58» о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, заключению договора со специализированной организацией и вывозу твердых бытовых отходов, встречному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Колокольчик 58» к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов,

по кассационным жалобам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 мая 2024 года,

заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Полынковой Е.Г., выслушав представителей заявителей администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», поддержавших доводы кассационных жалоб,

установила:

администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Колокольчик 58» (далее – СНТ «Колокольчик 58») о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, заключению договора со специализированной организацией и вывозу твердых бытовых отходов.

СНТ «Колокольчик 58» обратилось со встречным иском к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 26 декабря 2023 года иск администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Колокольчик 58» о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, заключению договора со специализированной организацией и вывозу твердых бытовых отходов, удовлетворен частично. На СНТ «Колокольчик 58» возложена обязанность в течение одного месяца с момента согласования с уполномоченным органом местного самоуправления места накопления твердых бытовых отходов, организовать место сбора и вывоза твердых бытовых отходов. В удовлетворении остальной части иска и встречного иска СНТ «Колокольчик 58» к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 мая 2024 года решение Октябрьского районного суда города Саратова от 26 декабря 2023 года в части удовлетворения исковых требований о возложении на садоводческое некоммерческое товарищество «Колокольчик 58» в течение одного месяца с момента согласования с уполномоченным органом местного самоуправления места накопления твердых бытовых отходов, организовать место сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а также отказа в удовлетворении встречных исковых требований садоводческого некоммерческого товарищества «Колокольчик 58» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов отменено. В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Колокольчик 58» о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, отказано.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок, на котором организовать место сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, обустроить (предоставить) для садоводов садоводческого некоммерческого товарищества «Колокольчик-58» площадку для накопления твердых коммунальных отходов согласно схеме размещения контейнерных площадок, установить на ней мусорные контейнеры. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» просят апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 мая 2024 года отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что СНТ «Колокольчик 58» (ИНН 6454029019) является некоммерческим объединением садоводов, расположено по адресу: г. Саратов, СНТ «Колокольчик 58».

Из актов проверок администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 29 августа 2023 года, следует, что на территории СНТ «Колокольчик 58» отсутствуют контейнерные площадки для сбора и вывоза бытовых отходов.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97)», установив, что на территории СНТ «Колокольчик 58» отсутствует место для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, заявленных к СНТ «Колокольчик» о возложении обязанности организовать места накопления твердых коммунальных отходов, с учетом заключенного договора на организацию вывоза мусора в данной части в удовлетворении требований отказал. Также суд первой инстанции отказал в удовлетворении встречных исковых требований, посчитав, что обязанность по организации сбора отходов лежит на СНТ «Колокольчик 58».

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, пришел к выводу о том, действующим законодательством на СНТ возложена обязанность по принятию решения о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и не входит в обязанность организация мест сбора коммунальных отходов. В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу в силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является администрация муниципального образования «Город Саратов». Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на СНТ оборудовать контейнерную площадку, установить контейнеры. В связи с чем, решение Октябрьского районного суда города Саратова от 26 декабря 2023 года в части удовлетворения исковых требований о возложении на садоводческое некоммерческое товарищество «Колокольчик 58» в течение одного месяца с момента согласования с уполномоченным органом местного самоуправления места накопления твердых бытовых отходов, организовать место сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а также отказа в удовлетворении встречных исковых требований садоводческого некоммерческого товарищества «Колокольчик 58» к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении места накопления твердых бытовых отходов и понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов отменил. В указанной части принял новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Колокольчик 58» о понуждении к организации места накопления твердых бытовых отходов, отказал.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции с указанными выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В ст. 2 указанного закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).

На основании ч. ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года                   № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года               № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с п. 5.4 СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* земельный участок, предоставленный садоводческому, дачному объединению, состоит из земельных участок общего пользования и садовых земельных участков.

Земельные участки общего назначения используют для размещения объектов, относящихся к имуществу общего пользования, в том числе:

- УДС;

- пожарных водоемов, резервуаров, мест хранения инвентаря;

- объектов инженерной инфраструктуры (включая зоны с особыми условиями использования территории согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200);

- объектов для организации охраны, правления, торговли, детских площадок и др.

Согласно таблице 5.1 в состав зданий, сооружений и удельные показатели площадей земельных участков общего назначения, входит, в том числе, площадка для контейнеров ТКО.

Согласно пункту 5.10 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 14 октября 2019 года № 618/пр) на территории садоводства запрещается организовывать свалки отходов. На земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены места (площадки) накопления ТКО (по таблице 5.1). По заданию на проектирование предусматривают раздельный сбор мусора.

Площадки накопления ТКО должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ садовых земельных участков.

Таким образом, исходя из приведенных норм материального права, на садоводческих товариществах лежит обязанность по организации места накопления места бытовых отходов по согласованию с уполномоченным органами местного самоуправления.

При этом, на органы местного самоуправления действующим законодательством может быть возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, па которых расположены объединения собственников земельных участков и частные домовладения, при установлении факта невозможности организации мест накопления твердых коммунальных отходом самим садовым товариществом.

Однако вопреки указанному нормативно-правовому регулированию судом не проверялись доводы ответчика об отсутствии возможности с соблюдением требований санитарных правил организовать площадку для твердых коммунальных отходов в пределах границ садоводческого некоммерческого товарищества, что требует специальных познаний.

Кроме того, принимая решение об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить СНТ «Колокольчик 58» земельный участок, на котором организовать место сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, судом не было учтено, что выделение земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления, происходит в рамках процедур, установленных земельным законодательством и административным регламентом предоставления муниципальных услуг, что предполагает необходимость обращение ответчика в соответствующие подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов». При этом, из материалов дела не следует, что ответчик в установленном законом порядке обращался в орган местного самоуправления в целях организации такой площадки.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения настоящего спора являлось установление факта возможности организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории садоводческого некоммерческого товарищества, принятых уполномоченным органом товарищества мерах по организации такого места, в частности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для организации места накопления ТКО.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции не установлены, суд апелляционной инстанции указанные нарушения не устранил.

Без учета приведенных норм права и оценки перечисленных обстоятельств нельзя признать, что судом апелляционной инстанции были соблюдены требования статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о полном и всестороннем рассмотрении гражданского дела, что, в свою очередь, свидетельствует о принятии судебного акта, не отвечающего признаку законности.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года                 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 мая 2024 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Председательствующий

Судьи

    Мотивированное определение кассационного суда общей юрисдикции изготовлено 23 октября 2024 года