УИД № 36RS0004-01-2022-008149-50

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                        № 88-5673/2024

№ 2-748/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов                                    28 февраля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л.,

судей Водяниковой М.И., Кретининой Л.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Воронежа, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к АО «УК Ленинского района» о возложении обязанности исполнить предписание,

и по иску Государственной жилищной инспекции Воронежской области к АО «УК Ленинского района» о возложении обязанности исполнить предписание,

по кассационной жалобе Государственной жилищной инспекции Воронежской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 5 октября 2023 года,

заслушав доклад судьи Водяниковой М.И., объяснения представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности Праслова Ю.П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, а также прокурора Вялкову Т.А., возражавшей относительно доводов кассационной жалобы и ее удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Ленинского района города Воронежа, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился к АО «УК Ленинского района» с вышеназванным иском, в котором просил обязать ответчика разработать план (проект) работ по демонтажу конструкций балконов многоквартирного <адрес> в <адрес>, демонтировать аварийные балконы в нем, провести работы по восстановлению штукатурного слоя фасада указанного дома в местах разрушений, ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком, как управляющей компанией возложенных на нее обязательств по содержанию и обслуживанию общедомового имущества, выявление в ходе надзорных мероприятий частичных разрушений и растрескиваний железобетонного основания балконов с оголением и коррозией армирующего материала, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения вреда имуществу, не устранение выявленных нарушений, несмотря на внесенное Государственной жилищной инспекции Воронежской области предписание.

Государственная жилищная инспекция Воронежской области также обратилась к АО «УК Ленинского района» с иском о понуждении ответчика к исполнению внесенного ему предписания, указывая на выявление в ходе проведения внеплановой выездной проверки ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного № 18 по улице Пушкинская в г. Воронеже, и непринятие мер к устранению выявленных нарушений.

Определением Центрального районного суда города Воронежа суда от 21 марта 2023 года гражданские дела по искам прокурора Ленинского района г. Воронежа и Государственной жилищной инспекции Воронежской области объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от                        15 мая 2023 года заявленные прокурором Ленинского района г. Воронежа и Государственной жилищной инспекцией Воронежской области иски удовлетворены.

Судом постановлено о возложении на АО «УК Ленинского района» обязанности в 2-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу по исполнению предписания государственной жилищной инспекции Воронежской области № от 28.07.2022 года, разработке плана (проекта) работ по демонтажу конструкций балконов <адрес>, демонтажу конструкций аварийных балконов указанного многоквартирного дома в соответствии с разработанным планом (проектом) и проведению работ по восстановлению штукатурного слоя фасада дома в местах разрушений (отслоений), с отбивкой слабо закрепленной штукатуркой и заделкой оголившейся кирпичной кладки цементным (штукатурным) раствором.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 5 октября 2023 года, с учетом определений об исправлении описок, решение Центрального районного суда города Воронежа от 15 мая 2023 года в части возложения обязанности на АО «УК Ленинского района» в 2-х месячный со дня вступления решения суда в законную силу исполнить предписание государственной жилищной инспекции <адрес> № от 28.07.2022, разработке плана (проекта) работ по демонтажу конструкций балконов, демонтажа аварийных балконов многоквартирного <адрес> в соответствии с разработанным планом (проектом), отменено с принятием в отмененной части нового решения об отказе прокурору Ленинского района г. Воронежа и Государственной жилищной инспекции Воронежской области в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Государственная жилищная инспекция Воронежской области ставит вопрос об отмене судебного постановления суда апелляционной инстанции, как незаконного и необоснованного, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в суде кассационной инстанции, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «УК Ленинского района» на основании лицензии от 24.04.2015 года № осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и, в частности, управление многоквартирным домом № по <адрес>.

На основании приказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 202 от 08.02.2022 года инспектором отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Государственной жилищной инспекции Воронежской области Погребной О.И. была проведена проверка деятельности АО «УК Ленинского района» на предмет соблюдения обязательных требований по содержанию и ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в акте проверки № 02-05/163 от 09.02.2022 года.

По итогам проверки Государственной жилищной инспекцией Воронежской области в отношении АО «УК Ленинского района» выдано предписание № 02-07/072 от 09.02.2022 года, содержащее требование о выполнении управляющей организацией мероприятий и работ, в частности: провести в срок до 14.02.2022 года очистку кровли здания дома от снега, провести удаление наледи и сосулек со свесов (карнизов кровли здания дома и вокруг водосточных воронок системы внешнего водостока); провести в срок до 10.02.2022 года и до момента демонтажа балконных конструкций охранные мероприятия, направленные на ограждение участка территории по проекции балконов по всему периметру дома с учетом безопасного радиуса для передвижения пешеходов, обеспечить ежедневный контроль за сохранностью защитных ограждений; разработать в срок до 17.02.2022 года план (проект) работ по демонтажу конструкций балконов; демонтировать в срок до 25.02.2022 года аварийные балконы в соответствии с разработанным планом (проектом); провести в срок до 04.03.2022 года работы по восстановлению штукатурного слоя фасада дома в местах разрушений (отслоений). Слабо закрепленную штукатурку отбить. Провести заделку оголившейся кирпичной кладки цементным (штукатурным раствором).

Согласно отчету по обследованию балконных плит и ограждений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, балконные плиты и ограждения квартир характеризуются разрушениями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и находятся в аварийном техническом состоянии. Наличие указанных отклонений несет угрозу жизни и здоровья граждан. Процент износа составляет 80%. Требуется проведение страховочных противоаварийных мероприятий на период проведения работ.

За допущенные нарушения постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области, начальником отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Минаковым А.А. от 21.04.2022 года, директор АО «УК Ленинского района» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

19.05.2022 года Государственная жилищная инспекция направила директору АО «УК Ленинского района» запрос о предоставлении информации о ходе исполнения предписания и предполагаемых сроках завершения работ.

В рамках исполнения поручения прокуратуры области, были проведены надзорные мероприятия по исполнению жилищного законодательства, в ходе которых было установлено, что в многоквартирном жилом <адрес> выявлены частичные разрушения железобетонного основания балконов с оголением армирующего материала, а также неудовлетворительное состояние балконных ограждений и коррозией арматурных стержней, в связи с чем 14.06.2022 года заместителем прокурора района было составлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами           №.

Письмом № № от 08.07.2022 года АО «УК Ленинского района» сообщила прокуратуре Ленинского района г. Воронежа о том, что управляющей компанией было проведено обследование балконных плит, по результатам в Департамент ЖКХ и энергетики Воронежской области, Фонд капитального ремонта были направлены письма для оказания содействия по укреплению балконных конструкций, проведены разъяснительные беседы с сотрудниками.

В ходе повторной проверки деятельности АО «УК Ленинского района» на основании решения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области № 296 от 25.07.2022 года, инициированной в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, установлено, что предписание в части принятия мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома не исполнено, о чем составлен акт № 02-05/477 от 28.07.2022 года и выдано повторное предписание № 02-07/216 от 28.07.2022 со сроком его исполнения до 12.09.2022 года.

17.08.2022 заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области, начальником отдела правового регулирования Лобачевой Н.Д., было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором директору АО «УК Ленинского района» предлагалось принять меры по надлежащему содержанию общего имущества.

08.09.2022 года помощником прокурора Ленинского района г. Воронежа также проведена выездная проверка, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние балконов многоквартирного <адрес> в <адрес>, о чем составлен акт осмотра.

С целью проверки исполнения второго предписания № 02-07/216 от 28.07.2022 в связи с истечением срока его исполнения, решением заместителя государственной жилищной инспекции Воронежской области № 533 от 27.12.2022 года инициирован инспекционный визит по жилищному надзору в отношении АО «УК Ленинского района».

В ходе проверки 29.12.2022 года инспекцией установлено, что предписание № 02-07/216 от 28.07.2022 года также не исполнено, акт выполненных работ, указанных в предписании инспекции № 02-07/216 от 28.07.2022, а также иные документы и материалы, оформленные в рамках исполнения соответствующих мероприятий, АО «УК Ленинского района» должностному лицу инспекции не представлены.

Одновременно установлено, что охранные мероприятия по ограждению участка территории по проекции балконов многоквартирного <адрес> и, как следствие, обеспечение контроля за сохранностью данных защитных ограждений, АО «УК Ленинского района» проведены.

Вместе с тем, не выполнены мероприятия, направленные на демонтаж аварийных строительных конструкций балконов указанного многоквартирного дома и по восстановлению штукатурного слоя его фасада.

В связи с этим инспекцией вновь АО «УК Ленинского района» было выдано предписание № 02-07/240 от 29.12.2022 года об устранении указанных нарушений со сроком его исполнения до 01.03.2023 года.

Разрешая спор и приходя к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Ленинского района города Воронежа и Государственной жилищной инспекцией Воронежской области требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 20, 36, 161, 166, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2023 года, Законом Воронежской области от 08.07.2013 года № 106-03 (в ред. от 16.12.2022 года) «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области», исходил из доказанности выявленных в ходе проведенных проверок недостатков в содержании и ремонте общедомового имущества многоквартирного <адрес>, обязанности по выполнению которых действующим законодательством возложены на                АО «УК Ленинского района», как на управляющую организацию данного многоквартирного дома, законности и обоснованности внесенного Государственной жилищной инспекцией Воронежской области ответчику предписания, в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, обязательности его для ответчика, которым предписание исполнено не было.

Суд апелляционной инстанции с решением суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности по исполнению внесенного жилищной инспекцией предписания и выполнению мероприятий по восстановления штукатурного слоя фасада многоквартирного дома в местах его разрушения, согласился, признав его законным и обоснованным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам, постановленным при правильном применении норм материального и процессуального права.

В указанной части судебные акты судов нижестоящих инстанций сторонами не оспариваются и судебной коллегией в кассационном порядке не проверяются.

Вместе с тем, с решением суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанностей по демонтажу аварийных балконов многоквартирного дома с учетом разработанного плана суд апелляционной инстанции не согласился и, признавая выводы суда в указанной части принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отмене решения суда в данной части, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении этих требований, заявленных прокурором и жилищной инспекцией.

Приходя к указанному выводу суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 36, 39, 44, 158, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 10, 16, 18, 21, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170, исходил из отнесения балконных плит многоквартирного дома, находящегося в управлении                   АО «УК Ленинского района», к общему имуществу многоквартирного дома, предъявление в предписании управляющей компании к выполнению требований не о ремонте балконных плит, а об их демонтаже в условиях отсутствия согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на уменьшение общего имущества многоквартирного дома, без получения которого реконструкция домовладения и уменьшение общего имущества действующим законодательством запрещены.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также не допущено.

Все доводы кассационной жалобы Государственной жилищной инспекции, о наличии балконов многоквартирного дома, находящегося в управлении ответчика, в аварийном состоянии, несущих угрозу жизни и здоровью людей, причинении вреда имуществу, о возложении действующим законодательством обязанности по проведению текущего ремонта общего имущества на управляющую компанию, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции и обоснованно были отклонены по мотивам их несостоятельности.

Выводы суда по данным доводам подробным образом мотивированы в принятом им судебном акте, со ссылкой на нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, которым дано верное толкование, и оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, в связи с чем они в дополнительной аргументации не нуждаются.

Вопреки утверждениям кассатора сам факт постановки перед ответчиком требований о понуждении его к исполнению выданного государственным (надзорным) органом, должностным лицом предписания, предполагает проверку судом его законности и обоснованности, как на предмет выдачи его уполномоченным должностным лицом, так и на предмет законности предъявляемых к исполнению указанных в предписании требований, а также достаточности предоставленного срока для выполнения мероприятий, поскольку безусловному исполнению подлежат лишь законные и обоснованные предписания.

Не обжалование внесенного 29.12.2022 года Государственной жилищной инспекцией ответчику предписания № 02-07/240 в самостоятельном исковом производстве, равно как и в настоящем производстве посредством предъявления встречного иска, не снимает с суда вышеуказанной обязанности, поскольку, как следует из правовой позиции ответчика по делу, тот возражал относительно возложения на него обязанности по выполнению мероприятий по демонтажу аварийных балконов многоквартирного дома с учетом разработанного плана, а, следовательно, выражал несогласие с законностью содержащихся в предписании требований.

При этом, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, внесенное ответчику предписание, к выполнению которого он был понужден судом первой инстанции, не содержало требований о выполнении АО «УК Ленинского района» текущего ремонта балконных плит многоквартирного дома, а лишь требование об их демонтаже.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, к числу которых на основании пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года              № 491, балконные и иные плиты.

Приведенные правовые нормы, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

Однако материалы дела получение согласия собственников всех помещений многоквартирного <адрес> на демонтаж аварийных балконов, не содержат, в связи с чем у суда оснований для возложения на ответчика в отсутствие такого согласия обязанностей по их демонтажу в соответствие с разработанным планом, что правильно указано судом апелляционной инстанции, не имелось.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы не подтверждают нарушений судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Выводы суда, приведенные в обжалуемом судебном постановлении, вопреки утверждениям кассатора, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности и в полном соответствии положениям статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проверив обжалуемое судебное постановление суда апелляционной инстанции в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения и принятия нового судебного постановления не усматривает.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 379.4-379.6, 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 5 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции <адрес> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи